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行政执法监督检查制度

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-04-25


内容简介:黑河市林业局行政执法监督检查制度

 

黑河市林业局行政执法监督检查制度

 

第一章 总  则

第一条 为认真贯彻执行省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,依据《黑龙江省行政执法与监督条例》(2015年8月21日通过)和《黑龙江省行政处罚监督办法》(2016年11月15日修改),规范全市林业行政执法工作,对林业行政执法人员实施有效监督,结合黑河林业实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于各县(市、区)林业局,黑河市林业局直属执法单位和委托执法单位。

第三条 黑河市林业局政策法规科负责监督检查。      

第二章   行政执法资格监督检查

第四条 具体实施林业行政处罚的单位,必须是县级以上林业行政主管部门,法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织,其他任何单位和组织及其人员,不得实施林业行政处罚。

第五条 林业行政执法人员是指县级以上林业行政主管部门,法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织中,按照业务分工,具有林业行政执法职能机构的执法工作人员和分管的行政负责人。

第六条 林业行政处罚由行为发生地的林业行政主管部门管辖。上级林业行政主管部门在必要的时候,也可以把自己管辖的林业行政处罚交由下一级林业行政主管部门处理;下一级林业行政主管部门认为重大、复杂的林业行政处罚需要由上一级林业行政主管部门处理的,可以报请上一级林业行政主管部门决定。几个同级林业行政主管部门都有管辖权的林业行政处罚,由最初受理的林业行政主管部门处理;主要违法行为地的林业行政主管部门处理更为适宜的可以移送主要违法行为地的林业行政主管部门处理。林业行政处罚管辖权发生争议的,报请共同上级林业行政主管部门指定管辖。

第七条 法律、法规授权的组织和林业行政主管部门依法委托的组织,管辖授权、委托范围内的林业行政处罚。

第八条 具体实施林业行政处罚的单位及其行政执法人员违反《行政处罚法》对处罚依据和资格的规定,有下列情形之一的,由黑河市林业局政策法规科发出《行政执法监督通知书》,责令其立即停止行政处罚活动,限期改正或者限期自行撤消己经作出的行政处罚决定,并给予通报批评;拒不执行的,提请本级人民政府或者有权机关撤销己经作出的行政处罚决定,并建议有行政处分权的机关对其主要负责人给予警告或者记过的行政处分:

(一)没有法律、法规或者规章依据实施行政处罚的;

(二)未经法律、法规授权的非行政机关以自己的名义实施行政处罚的;

(三)行政机关以其内设机构的名义或者受委托的组织以自己的名义实施行政处罚的;

(四)行政机关委托不具备法定条件的组织实施行政处罚或者在没有法律、法规、规章明确规定的情况下,委托其他组织实施行政处罚的;

(五) 行政机关或者有关组织指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的;

(六) )越权实施行政处罚的。

第三章   行政执法程序监督检查

第九条 具体实施林业行政处罚的单位及其行政执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照规定向当事人给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第十条 具体实施林业行政处罚的单位及其行政执法人员收缴罚款必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

第十一条 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出林业行政处罚决定。执法人员当场作出林业行政处罚决定的,可以由一人进行,应当向当事人出示执法身份证件,制作《林业行政处罚当场处罚笔录》,填写《林业行政当场处罚决定书》,按规定格式载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额或警告、时间、地点以及本行政主管部门名称,由林业行政执法人员签名或者盖章,当场交付当事人。执法人员当场作出的林业行政处罚决定,必须报所属具体实施林业行政处罚的单位备案。

第十二条 按一般程序进行行政处罚,实行调查取证与审核决定分开制度。具体实施林业行政处罚的单位及其行政执法人员在作出的行政处罚决定之前,应当经林业行政主管部门或者具体实施林业行政处罚的单位内不承担本案调查任务的法制机构,对调查结果进行审核,再提交行政主管部门或者具体实施林业行政处罚的单位负责人审查决定。

第十三条 具体实施林业行政处罚的单位及其行政执法人员,违反行政处罚程序,有下列情形之一的,由黑河市林业局政策法规科发出《行政执法监督通知书》,责令其自行撤销、变更、补正或者重新做出行政处罚决定,并给予通报批评;拒不执行的,提请本级政府或者有权机关予以撤销,并建议有行政处分权的机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过的行政处分:

(一)违法事实不能成立,或者违法事实不清楚、证据不确凿的;

(二)对不符合简易程序的行政处罚案件按简易程序办理的;

(三)按一般程序调查或者检查时,执法人员少于2人或者违法进行调查取证的;

(四)按一般程序行政处罚不实行调查取证与审核决定分开制度的;

(五)不告之当事人作出行政处罚的事实、理由或者依据的;

(六)拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的;

(七)属于听证范围的行政处罚不告知当事人有要求举行听证的权力的;

(八) 不告知当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的;

(九) 不出具或者不按规定填写、制作行政处罚决定书的;

(十)使用的行政处罚决定书格式不符合《行政处罚法》和林业行政处罚文书格式的。

第四章  行政处罚听证监督检查

第十四条 具体实施林业行政处罚的单位作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款(资源林政、野生动植物保护方面行政处罚罚款超过10000元的;森林防火、森林病虫害防治、林木种子经营与管理方面行政处罚,罚款超过2000元的)等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权力;当事人要求听证的,林业行政主管部门应当组织听证,制作《举行听证通知》和《林业行政处罚听证笔录》。当事人不承担林业行政主管部门组织听证的费用。

第十五条 听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

(四)听证会由林业行政主管部门指定的不承担本案调查任务的法制机构的工作人员或者非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(七)听证笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。听证结束后,具体实施林业行政处罚的单位的执法人员,填写《林业行政处罚意见书》,并连同《林业行政处罚立案登记表》和证据等有关材料,由行政执法人员送法制工作机构提出初步意见后,再交由本行政主管部门负责人审查决定。

第五章   行政执法证件管理监督检查

第十六条 县级以上林业行政主管部门,法律、法规授权的组织,以及林业行政主管部门依法委托的组织的林业行政执法人员,在林业行政执法活动中,应当持有并按规定出示行政执法证件。

第十七条 行政执法证件的持证人因离职、调动或者其他情况不符合持证条件的,由林业行政主管部门的法制机构收回其证件,交还发证机关。

第十八条 有下列行为之一的,由黑河市林业局政策法规科暂扣其行政执法证;林业行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间,不得从事行政处罚活动;在被收缴行政执法证件之后应该调离行政执法岗位。构成犯罪的依法移交司法机关,依法追究刑事责任。

(一)当场处罚以及按一般程序进行调查或者检查时,拒绝出示或者多次不主动出示行政执法证件表明身份的;

(二)使用的行政执法证件无效、与本人身份不符或者将证件交给他人使用;

(三)利用职务上的便利,刁难、勒卡管理相对人,索取、收受他人财物,或者收缴罚没款、物据为己有的;

(四)因故意或者重大过失导致行政处罚违法,给公民、法人或者其他组织造成损害或者损失的;

(五)脱岗、失职或者玩忽职守、徇私舞弊,对应当予以制止、处罚的违法行为不予制止、处罚,或者对不符合法定的从轻、减轻情形却予以从轻、减轻处罚,致使公民、法人和其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序遭受损害的。

第六章  行政执法监督检查

第十九条 行政执法监督可以通过下列方式进行,有关行政执法机关及其行政执法人员应当配合:
    (一)明察暗访开展行政执法监督工作;
    (二)调阅审查有关案卷、文件或者资料,向行政执法机关和行政执法人员调查了解有关情况,收集证据、制作笔录;
    (三)开展行政执法案卷评查;

(四)开展网上法制监督;

(五)抽查测试行政执法人员法律知识状况;

(六)开展行政执法社会满意度测评;

(七)法律、法规、规章规定的其他监督方式。

第二十条 具体实施林业行政执法的单位受理或者不予受理申请人的行政许可申请,应当出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。对符合法定条件的申请事项,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照行政执法单位的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请,能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。除可以当场作出行政许可决定的外,行政执法单位应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本单位负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。 

第二十一条 行政执法单位依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十二条 黑河市林业局政策法规科结合平时掌握的情况和外部评价,对各县(市)区林业局、黑河市林业局直属执法单位和委托执法单位及其执法人员的行政执法工作,随时进行监督检查,发现有下列问题之一的,发出《行政执法监督通知书》,责令改正并给予通报批评:

(一)对依法应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚的;

(二)未按规定将重大行政处罚决定报送备案的;

(三)不按规定认真处理行政处罚违法案件并反馈处理结果的;

(四)不按规定期限上报行政处罚情况统计表或者虚报、瞒报、漏报、滥报有关统计数字的;

(五)拒绝行政执法监督检查或者不按规定提供有关情况和材料的。

第二十三条 黑河市林业局政策法规科每年对各县(市)区林业局、黑河市林业局直属执法单位和委托执法单位及其执法人员行政执法责任制落实情况进行一次检查考核,对有下列问题之一的,发出《行政执法监督通知书》,责令改正并给予通报批评:

(一)未按规定建立并落实行政执法责任制或者有关制度的;  

(二)行政执法中存在不作为、乱作为等违法问题拒不纠正的;  

(三)不依法行政造成本地经济和社会发展的法制环境较差或者部门执法形象不好的;

(四)对检查考核不配合、不接受或者弄虚作假的;  

(五)行政执法人员素质过低,有渎职或玩忽职守情况发生的。

第七章  行政处罚备案监督检查

第二十四条 各县(市)区林业局依法委托实施林业行政处罚,必须办理书面委托手续,报黑河市林业局政策法规科和当地人民政府法制机构备案;对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

第二十五条 受委托组织在委托范围内,以委托的林业行政主管部门名义实施行政处罚;不得再委托其他组织或个人实施行政处罚。

第二十六条 各县(市)区林业局对资源林政、野生动植物保护方面的违法行为,行政处罚罚款超过10000元的;森林防火、森林病虫害防治、林木种子经营与管理方面的行政处罚,罚款超过2000元的;没收违法所得和非法财物价值超过50000元的;责令停产停业的;吊销许可证的重大行政处罚案卷,要在7日内,将复印件报黑河市林业局政策法规科和当地政府法制机构备案。

黑河市林业局直属执法单位和委托执法单位按一般程序进行行政处罚的案卷复印件,报本局政策法规科备案。

第二十七条 黑河市林业局政策法规科,对报送的行政

处罚案件的备案材料,依法进行审查,对于审查中发现的问题,发出《行政执法监督通知书》,根据不同情况责令做出在限期内自行撤消、修正或者重新做出行政处罚决定;逾期不执行的,提请当地人民政府或者有权机构予以撤消。

第二十八条 有下列行为之一的,黑河市林业局政策法规科发出《行政执法监督通知书》,责令具体实施林业行政执法的单位及其执法人员限期改正,并给予通报批评。

(一)具体行政行为不合法或者不适当的;

(二)违返国家规定自行收缴罚款的;

(三)为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑事处罚的;

(四)玩忽职守,对应制止、处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的;

(五)对当事人实施罚款、没收财物处罚,未开具或者擅自使用非法单据的;

(六)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

(七)使用或者损毁扣留的财物,对当事人造成损失的;

(八)违法实施检查措施或者执行措施,对公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。

第八章  附  则

第二十九条 本制度由黑河市林业局负责应用解释。

第三十条 本制度自2016年12月1日起施行。

 

信息来源:黑河市林业局管理员 | 责任编辑:黑河市林业局管理员