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黑河市林业局关于全面推进全市林业法治建设的实施方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-04-25


内容简介:黑河市林业局关于全面推进全市林业法治建设的实施方案

 

关于全面推进全市

林业法治建设的实施方案

 

    按照《黑龙江省林业厅关于全面推进全省林业法治建设的实施意见》(黑林发[2017]22号)要求,结合我市林业工作实际,制定本方案。

    一、深刻认识全面推进全市林业法治建设的重大意义

    (一)全面推进全市林业法治建设是坚持全面依法治国、建设法治政府的必然要求。党的十八大把法治政府基本建成确立为全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中、六中全会都对加快法治建设提出了新要求,作出了新部署,并将其提升到实现国家治理体系和治理能力现代化重大举措的战略高度。我市林业法治建设是黑河市法治政府建设在林业领域的具体体现。全面推进我市林业法治建设,是落实党中央"四个全面"战略布局,切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面推进依法治国的必然要求。

    (二)全面推进全市林业法治建设是加快推进我市生态文明建设的迫切需求。党的十八大将生态文明建设写进党章,纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局。林业在生态文明建设中具有重要地位。加强我市森林、野生动植物、湿地等资源的保护,守住生态红线,用严格的法律制度保护生态环境,加快建立促进绿色发展的生态文明法律制度,必须推进全市林业法治建设,为我市生态文明建设提供强有力的法治保障。

    二、全面推进全市林业法治建设的指导思想和基本目标

    (三)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是参加十二届全国人大第四次会议黑龙江代表团全体会议审议时和在黑龙江考察调研时的重要讲话精神,紧紧围绕全市到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总体目标,落实《黑河市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的总体要求,大力推进全市林业法治建设,全面提升全市林业法治水平和依法行政能力,为全市林业现代化建设提供有力的法治保障。

    (四)基本目标。到2020年要基本实现的全市林业法治建设目标是:行政权力依法设置,规范透明运行;决策机制科学民主合法,决策质量和效率得到保证;执法严格规范公正文明,执法监督制度健全;涉林纠纷有效化解,依法维护合法权益;法制工作机构健全,法制队伍整体素质增强;依法行政能力普遍提高,各级林业部门工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强。

    三、全面推进林业部门职能转变,简政放权、放管结合、优化服务

    (五)严格落实权力清单、责任清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的原则,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立动态管理行政权力、责任机制,强化清单动态管理。配合市政府推进权力清单统一规范,不断完善行政权力运行流程图。

    四、规范林业主管部门职能,建立科学民主法治决策机制

    (六)建立健全林业重大行政决策机制。建立重大行政决策内部合法性审查、集体讨论决定机制。未经合法性审查或者合法性审查不合格的,不得提交集体讨论。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。林业主管部门法制工作机构负责对重大行政决策的合法性审查,要充分发挥法制工作机构在重大决策中的审核把关作用。作出的重大行政决策与生态环境和林业资源方面政策、法律法规相违背的,应当追究林业主管部门相关领导成员的责任。对违背科学发展要求、造成生态环境和林业资源严重破坏的,实行生态环境损害责任终身追究制。

    (七)推进全市各级林业主管部门政务信息公开。严格执行政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进林业决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点建立惠林政策、行政处罚、行政许可等领域的信息主动公开制度。充分利用政府部门网站、新闻发布会、政务微博微信等形式发布信息、解读政策。推进林业政务公开信息化,提高林业政务服务水平。

    五、深化全市林业行政执法体制改革,严格规范公正文明执法

    (八)推进林业综合行政执法。全市各级林业主管部门应当结合本地实际,推动林业综合执法机构以林业主管部门名义统一行使林业行政处罚权。鼓励实施以森林公安机关为主统一行使林业行政处罚权的林业综合行政执法模式。林业综合执法机构应当坚持权责一致,精简、统一、效能的原则,做到政策制定职能与处罚职能相对分开,技术检验职能与处罚职能相对分开。作出行政处罚前,林业主管部门法制工作机构应当对执法人员资格、法律适用、自由裁量权行使标准以及处罚程序等进行法制审核。结合行政体制改革,推进执法重心下移,强化县(市、区)一级林业综合执法力量的整合,改善基层执法设施和装备条件。加强对林业行政执法人员的岗位培训,加大法律专业人员和专业技术人员的配备比例,提高执法队伍的法律素质和专业水平,不断提高林业综合行政执法能力。

    (九)加强林业行政执法规范化建设。完善林业行政执法程序,规范林业行政执法检查和执法监督程序。建立行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范行政裁量范围、种类、幅度。健全林业行政执法人员管理制度,严格实行执法人员资格管理制度,持证执法。完善林业行政执法案卷评查制度,林业主管部门法制工作机构负责开展林业行政执法案卷评查工作。建立林业行政执法过程全记录制度,强化现代科技、装备在林业行政执法中的应用,确保所有行政执法工作有据可查。推进林业行政执法文书电子化,办案信息系统化。加强林业行政执法信息化建设,推进网上执法办案系统建设。推行林业行政执法检查"双随机、一公开"工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。

    (十)落实林业行政执法责任制。严格界定林业主管部门有关内设机构、岗位执法人员的执法责任。强化林业主管部门监督职能,开展林业行政执法层级监督,建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度,定期进行执法监督检查。根据实际需要,主动与政府法制部门开展专项法律法规联合执法监督检查。严格执法评议考核制度,分解执法职责,细化考核标准,考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立责任追究制度,切实做到权责统一,用权受监督,违法受追究。

六、强化对行政权力的制约和监督

    (十一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,全市各级林业部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责,严格执行中央八项规定和省委、省政府九项规定,坚决遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。支持人民法院依法受理行政案件,健全林业部门依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。

    (十二)完善社会监督和舆论监督机制。建立对林业部门违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,并依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

    七、全面提高林业主管部门工作人员法治思维和依法行政能力

    (十三)落实第一责任人责任。全市各级林业部门党组织要认真履行政治领导责任,党政主要负责人要履行推进林业法治建设第一责任人职责。林业主管部门要研究部署林业法治建设年度重点工作,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。林业系统各级党组织和领导干部要深刻认识维护宪法法律权威的重要性,要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,要带头遵守法律,带头依法办事。全市各级林业主管部门对内设机构和所属单位进行综合考核评价时,要将法治建设情况纳入绩效考核指标体系,加大考核力度。

    (十四)健全林业法制工作机构。积极推动县级林业主管部门单独设置法制工作机构。县级林业主管部门未设置或者未明确法制工作机构的,要设置专职法制员。充分发挥法制工作机构在林业法治建设工作中的组织协调、审核把关、监督指导、提供服务、考核评价作用,切实发挥法制工作机构在林业依法行政中的参谋、助手作用,使法制工作机构的编制配备与其承担的实际职责和任务相适应。

    (十五)加强林业法制队伍建设。加快推进林业法制队伍专业化建设,优先招录或者调整具有法律专业知识的人员充实法制工作机构,保证法律专业人员在林业法制工作机构中占有一定的比例。鼓励林业法制机构工作人员获得法律职业资格,设立公职律师。林业主管部门要充分发挥法律顾问、公职律师的作用,在讨论、决定重大事项之前,应当听取其意见。   

    (十六)提高林业干部法治素养和法治能力。全市各级林业主管部门要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,在相同条件下,优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强林业法制干部的林业专业知识和行政管理能力的教育和培训,加大林业法制干部的培养、使用和交流力度。完善林业主管部门学法用法教育培训制度,增加法治教育在林业系统各类培训中的比重,强化运用法律知识、法治思维和法律方法解决问题的能力。要把林业法治培训作为林业系统新入职人员培训必备内容,加强法治思维的培养和依法办事能力的训练。健全林业行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训。

    (十七)开展林业普法宣传。落实"谁执法,谁普法"的普法责任制。制定林业普法规划和年度实施计划。根据林业实际,深入林区、深入基层,结合植树节、世界森林日、野生动物保护月、爱鸟周、湿地日、12.4国家宪法日等,重点宣传森林法、野生动物保护法、种子法、森林法实施条例等法律、行政法规,加大对基层林业干部职工、林业生产者与经营者的普法宣传教育。抓好部门内部普法工作,特别是领导干部要坚持学法、模范守法。创新普法宣传教育形式,建立以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,开展群众性普法工作。拓展普法宣传渠道,加强与新闻媒体的合作,提高普法实效。

    全市各级林业主管部门要把贯彻落实本实施方案纳入重要议事日程,在本级党委、政府的统一领导下,结合实际制定具体实施方案或实施意见,明确目标,落实责任,并提出具体的时间进度安排。全市各级林业部门党政主要负责人要亲自抓落实,定期听取工作进展情况汇报,层层传导压力,确保各项工作部署落到实处。

 

 

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